近日有幾個(gè)同學(xué)陸續(xù)給我發(fā)來信息，詢問有關(guān)法律沖突解決的問題，同學(xué)們覺得這個(gè)知識點(diǎn)有點(diǎn)“難”。這說明大家沒有掌握好《立法法》。其實(shí)有關(guān)《立法法》考點(diǎn)在法考中應(yīng)是理論法學(xué)科須講解的內(nèi)容，對于行政法而言，只是在法律沖突的解決中，涉及到《立法法》的部分內(nèi)容。為了讓大家對更好的掌握法律沖突解決這個(gè)考點(diǎn)，下面我們就《立法法》中有關(guān)法律沖突的解決的點(diǎn)，進(jìn)行如下梳理。

　　《立法法》是2000年通過的，2015年進(jìn)行了修訂。根據(jù)《立法法》的規(guī)定，我國的正式立法分為四大類。分別是憲法、法律、法規(guī)和規(guī)章。其中的法規(guī)包括是行政法規(guī)和地方性法規(guī)。行政法規(guī)是國務(wù)院制定，地方性法規(guī)根據(jù)制定主體的不同，分為省法規(guī)（省級人大及其常委會(huì)制定）和市法規(guī)（地級市的人大及其常委會(huì)制定）。規(guī)章包括國務(wù)院的部門規(guī)章和地方政府規(guī)章，當(dāng)然地方政府規(guī)章又區(qū)分為省級政府制定的省規(guī)章和市級政府制定的市規(guī)章。以上是《立法法》明確規(guī)定了立法程序的，我們稱之為正式立法。另外，現(xiàn)實(shí)生活中大量存在的《立法法》沒有規(guī)定的規(guī)范，學(xué)理上稱之為其他規(guī)范性文件，就是我們常說的“紅頭文件”。這就是《立法法》的整體脈絡(luò)，大家一定要分清楚，這一點(diǎn)很重要。其次這四大類正式立法的對應(yīng)的制定主體很重要，我們必須一一對應(yīng)清楚。不但如此，我們還要區(qū)分清楚哪些是人大系列，哪些是政府系列。比如憲法、法律、地方性法規(guī)是人大系列立法。行政法規(guī)、地方政府規(guī)章、國務(wù)院部門規(guī)章是政府系列立法。我們只有很好掌握了以上的這些《立法法》的基礎(chǔ)知識的情況下，再看法律沖突的解決，就不會(huì)感覺那么“難”了。

　　法律沖突，是指不同的法律規(guī)范對同一事項(xiàng)作出了相互矛盾的規(guī)定。在法律規(guī)范發(fā)生沖突時(shí)，行政機(jī)關(guān)或司法機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)根據(jù)法律規(guī)范的效力等級、立法先后等標(biāo)準(zhǔn)，確定應(yīng)當(dāng)適用哪一個(gè)法律規(guī)范。

　　在效力等級方面，《立法法》的規(guī)定，效力最高的是憲法，第二是法律，第三是行政法規(guī)，第四是地方性法規(guī)、自治法規(guī)、部門規(guī)章、地方政府規(guī)章。在一個(gè)省、自治區(qū)的范圍內(nèi)，地方性法規(guī)和地方政府規(guī)章的效力等級按照如下規(guī)則確定：①地方法規(guī)的效力高于本級和下級地方政府的規(guī)章；②上級機(jī)關(guān)立法高于下級機(jī)關(guān)的立法。

　?。ㄒ唬┮?guī)則沖突

　　1.同一立法機(jī)關(guān)的法律沖突

　?。?）特別法優(yōu)于一般法。

　?。?）新法優(yōu)于舊法。

　?。?）新的一般規(guī)定與舊的特別規(guī)定不一致，不能確定如何適用時(shí)，由制定機(jī)關(guān)裁決。

　　2.不同立法機(jī)關(guān)之間的法律沖突

　　（1）部門規(guī)章之間、部門規(guī)章與地方政府規(guī)章之間對同一事項(xiàng)的規(guī)定不一致時(shí)，由國務(wù)院裁決。

　?。?）地方性法規(guī)與部門規(guī)章之間對同一事項(xiàng)的規(guī)定不一致，不能確定如何適用時(shí)，向國務(wù)院提出意見。國務(wù)院認(rèn)為應(yīng)當(dāng)適用地方性法規(guī)的，應(yīng)當(dāng)決定在該地方適用地方性法規(guī)的規(guī)定；認(rèn)為應(yīng)當(dāng)適用部門規(guī)章的，應(yīng)當(dāng)提請全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)裁決。